Le volet recettes de la Loi de finances rectificative LFR-2023 a été adopté par la majorité des conseillers nationaux le 19 septembre au CNT. Alors que le gouvernement se targue d’une croissance de plus de 1 000 milliards GNF, le CNT a dénoncé des floues dans plusieurs institutions financières de l’Etat. En clair, aux cours de leurs travaux en commission, les Cntêtards ont constaté « que certaines lignes budgétaires ont connu soit un début de recouvrement alors qu’elles n’étaient pas budgétisées, soit des dépassements de recouvrement au 31 août 2023 par rapport au PLFR (Projet de loi de finances rectificative) pour un montant global de 362, 289 milliards de francs guinéens ». Cette situation est présentée dans le tableau ci-dessous :
Tableau des recettes dont les réalisations sont supérieures aux projections du PLFR
| Désignations | PLFR | Modification CNT | PLFR rév |
| Impôt Minimum Forfaitaire (Non Mines) | 167 332 117 | 238 379 256 | 405 711 373 |
| Taxe d’apprentissage (Non Mines) | 4 102 745 | 13 808 874 | 17 911 619 |
| Taxe spécifique sur les produits pétroliers | 4 961 528 | 27 465 568 | 32 427 096 |
| Autres droits de timbres | 2 041 372 | 1 849 293 | 3 890 665 |
| Vente de documents administratifs | 5 613 745 | 2 349 228 | 7 962 973 |
| Amendes et pénalités – DGI | 17 259 050 | 29 482 382 | 46 741 432 |
| Amendes et confiscations douanières | 1 500 000 | 1 500 000 | |
| Droits topographiques | 1 850 000 | 1 850 000 | |
| Recettes en atténuation des dépenses | 939 983 | 5 605 123 | 6 545 106 |
| Recettes Exceptionnelles | 40 000 000 | 40 000 000 | |
| TOTAL | 202 250 540 | 362 289 724 | 568 844 520 |
Les Cntêtards ont « également supposé que certaines prévisions paraissent irréalistes et suite aux réponses des cadres des régies de recettes concernées, il a été admis de les revoir à la baisse. Ainsi, le montant obtenu des travaux du CNT va servir à combler en partie certaines prévisions dans le but de maintenir l’équilibre budgétaire qui a prévalu à la préparation de ce projet de LFR 2023. »
Voir tableau ci-dessous :
Tableau des recettes dont les recouvrements sont incertains
| Désignations | PLFR | Modification CNT | PLFR rév |
| Impôt sur les plus- values immobilières Non Professionnelles | 204 000 000 | – 100 000 000 | 104 000 000 |
| Contribution Foncière Unique (CFU / RS Loyers) – Non Mines | 117 808 634 | – 13 352 601 | 104 456 033 |
| Droit de mutation de meubles | 60 964 588 | – 30 000 000 | 30 964 588 |
| TVA à l’importation – Pétrole | 523 914 171 | – | 523 914 171 |
| Taxes sur les contrats d’assurances (Non-Mines) | 79 692 302 | – | 79 692 302 |
| Taxes sur les activités financières | 482 856 268 | – 16 391 851 | 466 461 810 |
| Taxes sur les véhicules à moteur (Non Mines) | 259 727 058 | – | 259 727 058 |
| Redevances exploitation minières | 83 050 000 | – | 83 050 000 |
| Redevances Téléphonie Mobile GSM | 345 821 508 | – | 345 821 508 |
| Droit fiscal à l’Importation – Pétrole | 790 576 855 | – | 790 576 855 |
| Redevances de liquidation – Pétrole | 320 553 843 | – | 320 553 843 |
| Taxe Enregistrement Douane | 126 988 534 | – | 126 988 534 |
| Droits d’enregistrement sur les marchés | 12 109 152 | – | 12 109 152 |
| Redevances domaniales (Baux et concessions) | 29 504 261 | – | 29 504 261 |
| Droits d’analyse et de contrôle du laboratoire national | 40 000 000 | – | 40 000 000 |
| Amendes Polices routières | 575 000 | – | 575 000 |
| Amendes Gendarmerie routière | 300 000 | – | 300 000 |
| Transferts en capital non classés ailleurs | 181 817 988 | – | 181 817 988 |
| permis de travail aux étrangers | 20 000 000 | – 9 682 000 | 10 318 000 |
| taxe d’entreposage pétrole | 305 014 315 | – 192 863 272 | 112 151 043 |
| Total | 3 985 274 477 | – 362 289 724 | 3 622 982 146 |
L’examen approfondi du volet recettes de la LFR 2023 a permis aux conseillers nationaux de souligner des remarques et faire des recommandations à l’endroit du gouvernement. Ci-dessous les 23 remarques et recommandations du CNTêtard.
- Les multiples arrêtés conjoints de partage de ressources affectent sensiblement la mobilisation des recettes budgétaires étant entendu que les structures concernées bénéficient d’allocations financières. Ce constat est d’autant plus pertinent que nos analyses ont révélé une perte de 555 milliards au détriment du trésor public rien que pour la période allant de janvier à fin aout 2023.
Par conséquent, le CNT invite le Gouvernement à travers le ministre en charge des Finances à fournir dans un bref délai la liste exhaustive de tous les arrêtés conjoints pour examen.
- Les contraventions policières liées au mauvais stationnement des véhicules ne sont pas reversées au Trésor. Pire, ni le Trésor, ni le ministère de la Sécurité encore moins le Gouvernorat de la ville de Conakry n’a connaissance de la destination de ces recettes.
Le CNT recommande fermement que les entités concernées prennent toutes les dispositions pour l’intégration de ces recettes dans le compte unique du Trésor Public avant le dépôt de la LFI 2024.
- Au regard du faible niveau de mobilisation des impôts et taxes à l’intérieur du pays, le CNT recommande de procéder au recrutement du personnel nécessaire et l’accélération des opérations de digitalisation.
- Partant du constat de la baisse considérable de la taxe liée à l’exportation de l’or artisanal ayant entrainé une baisse des recettes de l’État et tenant compte du fait que plus de 70% des exportations sont soutenues par cette catégorie d’extraction, le CNT recommande de revoir la taxe de l’exportation de l’or de 50 dollars par kilogramme exporté à 0,5% de sa valeur pour le projet de loi de finances 2024.
Par ailleurs, il invite le Gouvernement à prendre des mesures sévères contre la sortie frauduleuse des métaux précieux qui est l’une des causes principales de la déperdition des ressources.
- Partant du constat du niveau important des recettes engrangées par les amendes et pénalités douanières, le CNT recommande de revoir à la hausse la part du trésor public de 5% à 10%.
- A date, 28 sur 55 sociétés publiques ne payent pas de dividendes à temps ou ne les payent pas du tout.
Le CNT recommande la tenue des CA avant le 30 juin de chaque année et le payement de tous les dividendes par les sociétés concernées d’ici la LFI 2024. Il invite à cet effet les présidents de Conseil d’Administration à fournir à la direction du Portefeuille de l’État et des investissements privés, le procès-verbal des CA portant sur le partage des dividendes avant leurs virements dans le compte unique du Trésor.
- Le CNT émet des réserves quant à la pertinence de la mesure visant à baisser le taux des ressources affectées au FODECON de 6, 5 à 5, 5 % dans ce projet de LFR soumis à son appréciation par rapport à la LFI. Il invite donc le Gouvernement pour une meilleure dotation des collectivités décentralisées à revenir au taux de 6,5% dans l’élaboration du projet de loi de finances initiale 2024.
- Le CNT constate avec un profond regret que malgré la revue récente à la hausse des loyers, le patrimoine bâti public en charge de la collecte de ces recettes locatives, en dehors des précomptes des loyers, ne verse aucun franc dans le compte unique du trésor. Il s’interroge d’ailleurs sur son statut actuel et déplore que les ressources de l’État collectées ne soient pas reversées dans le compte unique du trésor en violation flagrante des dispositions en la matière.
Par conséquent, il invite vivement le Gouvernement à revoir cet état de fait qui ne concerne pas que le patrimoine bâti public.
- Le CNT s’interroge sur la non-prévision des amendes judiciaires de la CRIEF étant donné que des sentences judiciaires ont déjà été rendues. Il invite par conséquent le Gouvernement à prendre toutes les dispositions utiles pour leur prise en compte dans la LFI 2024.
- Le CNT constate également avec regret que 5% de la masse collectée des jeux de hasards soit allouée à la présidence malgré qu’elle soit officiellement dotée en budget. Il recommande par conséquent le rajout de ces 5% prévus pour la présidence au 15% du trésor pour les porter à 20%.
- Le CNT s’interroge sur la destination de certaines recettes collectées par l’ARPT telles que la taxe sur les appels entrants de l’International, la taxe sur les transactions électroniques. Il sollicite à cet effet, une rencontre entre le CNT, le Trésor public, l’ARPT et la Direction Générale des impôts pour analyser cette situation dans l’intérêt de toutes les entités conformément aux législations en la matière et ce avant la LFI 2024. Les commissions permanentes du CNT en charge des Finances et du développement durable sont invitées à saisir respectivement la direction générale du trésor, la direction générale des impôts et l’ARPT à cet effet dans les meilleurs délais et de rendre compte à la Conférence des Présidents.
- Le CNT constate aussi avec regret que l’intensification des activités minières ne soit pas proportionnelle à la mobilisation des ressources internes y afférentes. Il pense que c’est paradoxal que les ressources minières soient extraites et que l’État n’ait pas en contrepartie de ressources suffisantes pour faire face à ses défis de développement durable et cela à cause du passif considérable des exonérations fiscales souvent sans fondement accordées aux entreprises multinationales. Le CNT déplore le fait que l’essentiel de ces sociétés soient exonérées sur des longues périodes au paiement des droits de douane, de la TVA, la TUV, de la RTL, l’IS, l’IMF, etc. Ces exonérations font perdre plus de 2000 Mds par an au budget national.
Par conséquent, il propose solennellement au Chef de l’État à entamer un processus de révision de toutes les conventions minières non ratifiées par les parlements antérieurs. Il le rassure de l’accompagnement de l’organe législatif dans cette démarche qui se veut courageuse, patriotique et prompte.
- Dans un monde économique qui se digitalise de plus en plus, le CNT invite le Gouvernement à doter ses trois régies financières d’un système de monitoring en vue d’optimiser leur capacité de mobilisation et de sécurisation des recettes.
- Pour ce qui est de la collecte des ressources issues de la vente des vignettes, le CNT en appelle à la solidarité gouvernementale et sollicite à cet effet, une l’implication effective du ministère de la sécurité auprès de celui en charge du budget pour le respect de la mesure.
- Le CNT constate avec regret la non-rétrocession des recettes collectées par le trésor public au titre de la TUV et la CFU aux collectivités locales depuis environs deux ans en violation des dispositions des articles 273 et 337 du code général des impôts.
Il invite par conséquent, le Ministre du budget et celui de l’administration du territoire et de la décentralisation à élaborer d’ici la LFI 2024 un tableau portant répartition de ces recettes évaluées à date à 98 Mds entre toutes les collectivités.
- Le CNT invite le Gouvernement à former les greffiers de justice à la liquidation des dépends judiciaires en vue de l’amélioration de la mobilisation des recettes internes.
- Le CNT invite la Direction Générale du trésor à prendre toutes les dispositions utiles pour prévoir désormais dans ses livres les frais d’agrément des écoles et cliniques privées.
- Le CNT invite le Gouvernement à rendre le taux de la TVA flexible contrairement au taux fixe de 18% qui rend difficile la taxation d’une certaine catégorie de service telle que la restauration, les établissements de loisirs et les débits de boissons.
- § et invite le Gouvernement à revoir ses prévisions en termes de déficit pour des raisons de sincérité budgétaire.
- Le CNT s’inquiète de l’accroissement du volume des importations de poussins d’un jour alors que le secteur privé a énormément investi pour répondre aux besoins du marché.
Par conséquent, il recommande la taxation de leur importation dans les mêmes conditions que les œufs de consommation et les carcasses de poulets congelés importés en vue d’encourager la production locale et lutter contre la concurrence déloyale.
- Sachant que les permis de construction et les titres fonciers font objet de multiples demandes pour leurs obtentions, le CNT invite le Gouvernement à rendre public les tarifs de leur délivrance pour éviter toute spéculation tout en précisant les procédures de prise en compte des anciens titres émis avant la digitalisation.
- Le CNT réitère sa recommandation relative à l’implication du patronat, la chambre du commerce, les unités industrielles et les PME à la réorganisation du secteur informel afin d’élargir l’assiette fiscale et surtout mettre leur expertise à contribution pour la levée des capitaux étrangers ;
- Ayant constaté que les recettes générées par l’Institut Guinéen de Normalisation et de Métrologie (IGNM) ne sont pas prises en compte par le trésor public, le CNT appelle le Gouvernement à sécuriser le mécanisme de leur perception ;